2018-2025年关于职业教育的相关政策文件

2018 年，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11 号），作为构建终身职业技能培训体系的纲领性文件，明确以促进劳动者终身学习和技能提升为核心，覆盖全体劳动者（包括企业职工、农村转移就业劳动者、高校毕业生、失业人员等重点群体），提出建立并完善覆盖城乡、贯穿劳动者职业生涯各阶段的终身职业技能培训制度，强化企业培训主体作用，支持企业与职业院校、社会培训机构合作开展技能培训，健全职业技能培训补贴政策与技能评价激励机制，推动培训内容与岗位需求、产业发展紧密对接，通过大规模开展职业技能培训，提升劳动者技能素质，为就业创业、产业转型升级和经济高质量发展提供技能人才支撑。

2019 年 5 月，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021 年）》（国办发〔2019〕24 号），其第三部分 “激发培训主体积极性，有效增加培训供给” 第（八）条明确提出，鼓励并支持社会培训和评价机构开展职业技能培训与评价相关工作，政策将持续培育发展壮大这类机构，同时支持其搭建同业交流平台，以推动行业规范发展、强化行业自律建设，此外，民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面，将与公办同类机构享有同等的待遇保障，以此充分激发市场主体活力，有效增加职业技能培训供给，助力技能人才队伍建设。

2019 年 8 月 19 日，人力资源社会保障部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90 号），作为深化技能人才评价机制改革的纲领性文件，明确以 "放管服" 改革为导向，构建科学化、社会化、多元化的技能人才评价体系，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的评价制度，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境。该文件通过完善技能人才评价机制，促进优秀技能人才脱颖而出，为建设知识型、技能型、创新型劳动者大军和经济高质量发展提供支撑。

2020 年 9 月 29 日，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》，作为落实《国家职业教育改革实施方案》的阶段性核心文件，以 “提质培优、增值赋能、以质图强” 为主线，坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位，聚焦补短板、激活力、提质量。文件明确要加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，强化中职教育基础性作用、巩固专科高职教育主体地位、稳步发展本科职业教育，推进职普融通与学分互认；深化产教融合校企合作，推行现代学徒制，建设专业化产教融合实训基地，健全产教融合型企业认证与激励机制；实施 “三教” 改革攻坚行动，提升教师 “双师” 素质，完善教材与教法创新，推进职业教育信息化 2.0 建设；健全 “文化素质 + 职业技能” 考试招生制度，落实职业学校学历教育与培训并举职责，运行职业教育国家 “学分银行”；通过 10 项任务 27 条举措及 56 个重点项目，夯实办学基础、优化治理机制，大幅提升职业教育人才培养质量与社会认可度，为经济社会持续健康发展和国家重大战略实施提供多层次高质量技术技能人才支撑。

2021 年 10 月 12 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（中办发〔2021〕43 号），作为贯彻落实全国职业教育大会精神的纲领性文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持职业教育与普通教育 “不同类型、同等重要” 的战略定位，明确到 2025 年职业教育类型特色更加鲜明、现代职业教育体系基本建成且职业本科教育招生规模不低于高职招生规模 10%，到 2035 年职业教育整体水平进入世界前列、技能型社会全面建成的阶段目标，核心围绕强化类型特色（建立 “职教高考” 制度、推进中高职贯通和职普融通）、完善产教融合机制（优化专业结构对接产业链、鼓励企业办学、建设产教融合试点城市和企业）、深化 “三教改革”（加强 “双师型” 教师队伍建设、创新教学模式、完善教材体系和质量评价）、优化发展环境（新增教育经费向职教倾斜、保障职校生权益与普通学校毕业生同等对待）四大任务，通过系统改革破除体制机制障碍，为全面建设社会主义现代化国家提供高素质技术技能人才支撑。

2022 年 10 月 7 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，作为支撑中国制造、中国创造的纲领性文件，以服务发展、稳定就业为导向，全面实施 “技能中国行动”，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系，明确到 “十四五” 末技能人才占就业人员比例达 30% 以上、高技能人才占技能人才比例达 1/3 的目标。文件聚焦高技能人才培养、使用、评价、激励全链条，提出构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的培养体系，创新中国特色学徒制、订单式培养等模式，依托多元培训载体加大制造业、数字技能、乡村工匠等急需紧缺人才培育力度；完善技能导向的使用制度，支持企业设立技能津贴、推行 “技师 + 工程师” 团队模式，健全 “多劳多得、技高者多得” 的薪酬分配机制，落实高技能人才与专业技术人员同等待遇；建立 “八级工” 职业技能等级序列，支持企业自主开展技能评价，强化表彰奖励与落户、住房等保障，通过全周期政策创新打造素质优良、规模宏大的高技能人才队伍，为增强国家核心竞争力、推动高质量发展提供坚实支撑。

2023 年 7 月 11 日，教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》（教职成厅函〔2023〕20 号），作为落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的配套文件，明确了 11 项重点任务：打造兼具人才培养与产业发展功能的市域产教联合体；支持龙头企业与高水平院校牵头组建跨区域行业产教融合共同体；建设集实践教学与技术服务于一体的开放型区域产教融合实践中心；构建校省国家三级全覆盖的职业教育专业教学资源库；建设数字化标杆学校与示范性虚拟仿真实训基地；开展一流核心课程与优质教材建设；开发校企合作典型生产实践项目；打造具有国际影响力的职教标准与资源；建设高水平国际化职业学校。文件要求到 2025 年建成 300 个左右全国性实践中心、300 所信息化标杆学校、200 个虚拟仿真实训基地、1000 门一流核心课程和 2000 种优质教材，通过自主建设、统筹推进与考核激励机制，形成央地互动、区域联动、政行企校协同的职业教育高质量发展新格局，为产业升级和经济高质量发展提供技术技能人才支撑。

2024 年 10 月 12 日，中共中央、国务院印发《深化产业工人队伍建设改革的意见》，作为推进产业工人队伍建设改革走深走实的纲领性文件，以服务中国式现代化、支撑制造强国和新质生产力发展为导向，坚持 “党的全面领导、依靠工人阶级” 原则，明确到 2035 年培养 2000 名左右大国工匠、10000 名左右省级工匠、50000 名左右市级工匠，锻造知识型、技能型、创新型产业工人队伍的目标。文件聚焦五大核心：一是强化思想政治引领，通过理论轮训、扩宽企业党组织覆盖、弘扬 “三种精神” 筑牢思想根基；二是保障主人翁地位，健全职代会、劳动关系协商机制，推动其参与治理；三是完善技能形成体系，以职普融通、产教融合推动职教高质量发展，实施技能中国行动，明确企业 60% 以上职工教育经费用于一线培训，支持知识更新；四是畅通职业发展通道，深化 “新八级工” 制度，建立职业资格与职称、学历双向认定机制，打通岗位贯通路径；五是强化权益保障，健全 “技高者多得、创新者多得” 薪酬制度，推进工资集体协商。文件构建 “党委领导、政府主导、企业主体、社会参与” 体系，通过 27 条举措衔接相关政策，为产业工人成长和高质量发展提供支撑。

2025 年 1 月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》，作为指导未来 11 年教育强国建设的纲领性文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定 “到 2027 年取得重要阶段性成效、2035 年建成教育强国” 的 “两步走” 目标，围绕构建 “八大体系” 推动教育由大到强跃升，其中将 “加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才” 列为重点任务，明确要塑造多元办学与产教融合新形态、建强市域产教联合体和行业产教融合共同体，推进职普融通、优化职教高考以拓宽成才通道，提升职业学校办学能力并建设数字化标杆学校与虚拟仿真实训基地，完善 “新八级工” 制度、保障职业学校毕业生与普通学校毕业生同等待遇；文件坚持党对教育事业的全面领导，构建 “党委领导、政府主导、统筹推进” 的实施体系，通过夯实基础教育、增强高等教育实力、强化科技支撑等多维度部署，全面服务中国式现代化建设，为制造强国和新质生产力发展提供坚实人才支撑。